2020-12-29
2016年，既是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進供給側結構性改革的攻堅之年。在以習近平同志為核心的黨中央領導下，中國經濟積極適應新常態，各項改革措施扎實推進，經濟發展方式加快轉變，經濟結構不斷優化。 從中國經濟的基本面看，“十三五”已經有個不錯的開局，但在鋼鐵、煤炭“去產能”的背景下，2016年對中國礦業來說，過得有些忐忑，也有些惶惑。中國礦業報今日粗略梳理了這一年來中國礦業發生的主要事件，以期通過打量仍處“寒冬”狀態的中國礦業來洞悉一些未來的端倪。 千億資金安置煤炭去產能員工 1月4日，國務院總理李克強在太原召開鋼鐵、煤炭化解過剩產能實現脫困發展工作座談會上表示，中央財政將出資1000億元，以地方政府配資的方式，用于去產能過程中的人員安置。1月12日，國家發改委秘書長、新聞發言人李樸民在宏觀經濟運行發布會上表示，中央將設立專項資金，對地方和企業化解產能過剩進行獎(勵)補(貼)，重點是推動“僵尸企業”退出。 點評：2006年至今，中國煤炭產能不斷增加，但近年來煤炭需求卻在不斷下降，供過于求的矛盾日漸突出。煤炭行業化解產能過剩的進程或因中央設立專項資金得以加速。雖然用市場倒逼產能退出已經成為共識，但不少處于瀕臨破產的煤炭企業，仍寄希望于政府出臺煤炭行業最低限價來改變困境。 煤炭行業脫困計劃開始實施 2月1日，國務院印發的《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》明確，在近年來淘汰落后煤炭產能的基礎上，從2016年開始，用3~5年的時間，再退出產能5億噸左右、減量重組5億噸左右，較大幅度地壓縮煤炭產能。 點評：“十二五”期間，我國累計淘汰落后煤礦7250處、落后產能5.6億噸。但煤炭行業產能過剩仍十分突出。此次意見的出臺也是找準了煤炭行業困境的癥結。這一舉措將有效促進各地區煤炭企業的兼并重組，甚至將會引發新一輪的煤炭資源大整合。不過，在政策支持下的行業脫困能否獲得可持續發展的動力尚待觀察。煤炭行業要實現健康發展，推動自身清潔化轉型升級當為根本。 鋼鐵煤炭新增產能項目不再批地 3月30日，國土資源部發布《關于支持鋼鐵煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，繼續嚴把鋼鐵、煤炭等新增產能項目建設用地供應閘門，對新建項目、新增產能的技術改造項目和產能核增項目，一律不予受理用地預審。對未按國家規定核準、備案的產能嚴重過剩行業新增產能項目，不得安排建設用地計劃，不得通過農用地轉用、土地征收審查和辦理供地手續。 點評：國土資源部將“去產能”作為2016年國土資源工作重點任務之一，在年初召開的全國國土資源工作會議上，要求各級國土資源部門積極做好鋼鐵煤炭企業化解過剩產能服務保障工作，支持盤活企業存量土地，促進“僵尸企業”分類有序處置等。為確?；怃撹F煤炭行業過剩產能落到實處，國土資源部已全面暫停受理鋼鐵煤炭行業建設項目用地、用礦審批。這等于是從源頭上掐住產能過剩的脖子，不留幻想。 國家物資儲備局重啟鎢精礦收儲 4月7日，國家物資儲備局宣布重啟鎢精礦收儲計劃，收儲國標一級一類黑鎢精礦，最終以7.5萬元/標噸左右的價格成功截標。這是繼2015年11月和2016年2月之后的第三次收儲計劃，前兩次收儲計劃皆因價格問題而慘遭流標。此后不到半個月，4月19日再一次以略高于上一輪收儲的價格收儲一批一級一類白鎢精礦。兩輪收儲總量約1萬噸。 點評：國內鎢產品市場受此刺激價格大幅反彈，也激發了后端產品廠商對于原料的采購補倉備貨，市場總體活躍度明顯增強。實際上，在礦產品市場價格與價值不相對等的情勢下，國家啟動戰略性優勢礦產品儲備，是早就應該做的事。 全面推進資源稅改革 5月10日，財政部和國家稅務總局聯合發布《關于全面推進資源稅改革的通知》，通過全面實施清費立稅、從價計征改革，理順資源稅費關系，建立規范公平、調控合理、征管高效的資源稅制度，有效發揮其組織收入、調控經濟、促進資源節約集約利用和生態環境保護的作用。通知指出，此次資源稅從價計征改革及水資源稅改革試點，自2016年7月1日起實施。 點評：全面推進資源稅改革，是黨的十八屆三中全會決定明確的一項重要改革任務，也是綠色稅收制度建設的一場“重頭戲”。改革在理順資源稅費關系、建立科學資源稅制度、發揮地方主觀能動性等方面彰顯出多重亮點。 中國首家稀土產品交易所實現現貨交易 6月6日，內蒙古自治區包頭市稀土產品交易所新交易系統正式上線試運行。據介紹，新交易系統與現貨市場完全聯通，交易以現貨價格成交，是以實際貨物為基礎的純現貨交易模式。同時，將稀土現貨交易、倉儲、質檢、物流和融資等一系列的服務統一在一個平臺上，并對稀土企業和銀行資源進行有效整合。 點評：包頭稀土產品交易所是中國首個全國性稀土產品現貨電子交易平臺，于2011年5月經內蒙古自治區人民政府批準成立。然而，該所經過一段時間運行，既有模式暴露了較多問題，距離預想的目標有較大差距。因此，該所決定引入一整套全新的現貨交易系統，對原有交易體系進行徹底的更新。新系統的成功運行，將對全球稀土的定價交易發揮積極作用。 安頁1井頁巖氣油氣調查獲重大突破 7月7日，中國地質調查局召開貴州遵義安頁1井頁巖氣、油氣調查重大突破研討會。中國地質調查局在南方復雜構造區的貴州省遵義市正安縣安場鎮部署實施的安頁1井獲得了二疊系棲霞組油氣、志留系牛石欄組致密氣、五豐組-龍馬溪組頁巖氣和奧陶系寶塔組天然氣的“四層樓”式油氣重大突破。其中志留系牛石欄組壓裂測試獲得10.22萬立方米/日穩定高產工業氣流。 點評：安頁1井獲得油氣發現和突破意義重大，奠定了其在南方油氣勘探功勛井的地位。這是60多年來在四川盆地以外的南方復雜構造區首次取得的重大突破，開辟了油氣勘查新區，有望成為新的工業氣田，對我國南方油氣勘探有著重要的帶動和指導意義。 油氣體制改革呈現“氣進油滯” 8月末以來，國家發改委陸續發布《關于加強地方天然氣輸配價格監管降低企業用氣成本的通知》、《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》、《天然氣管道運輸定價成本監審辦法(試行)》等文件。而傳說中的《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》始終未出。 點評：按照“管住中間、放開兩頭”的基本思路，天然氣改革單邊突進。而國家能源局局長兩會期間透露的《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》卻遲遲未出。這種“氣進油滯”的局面表明，中國油氣體制改革任重道遠。 中國石化再次發現世界級油田 9月初，中國石化宣布，在塔里木盆地順北油田勘探取得重大突破，順北油田位于塔里木盆地中西部，資源量達到17億噸，其中石油12億噸、天然氣5000億立方米。此前，在2015年順北1-1H井已經測試獲高產穩產油氣流，日產原油185噸、天然氣9萬立方米，且原油屬高品質原油。隨后中國石化在該地區部署6口井日產均超百噸。 點評：此次順北油田的重大發現對我國石油行業上游發展有著重要的戰略意義，希望能夠為處于寒冬中的中國石油行業破冰，帶來溫暖。此前中東產油國、俄羅斯、美國等一致把目光投向中國，期望在這里找到解決問題的方法。中國給出的答案或許讓他們失望了。 2016中國國際礦業大會舉行 2016中國國際礦業大會9月23日~25日在天津市舉行。會議圍繞當前全球經濟發展新形勢和中國經濟發展新常態，深入分析全球礦業發展新機遇，研判全球經濟和礦業走勢，宣傳中國礦業發展方針政策，倡議推動礦業轉型升級和健康持續發展。 點評：礦業仍處“寒冬”，這幾乎是大家的共識。往年的中國國際礦業大會召開期間，天氣已經轉冷，而2016中國國際礦業大會比以往整整提前了一個月。舉辦者似乎在有意讓溫暖的氣候來給已經凍得發抖的礦業增加點暖意。這樣的煞費苦心，也的確讓礦業界的領袖們感受到了“寒冬”中的一絲溫暖。 寧夏林利煤礦發生瓦斯爆炸 9月27日，寧夏回族自治區石嘴山市林利煤炭有限公司三號礦井發生瓦斯爆炸事故，造成30人遇難。根據國家安監總局的通報，涉事企業蓄意瞞報事故、非法越界開采、安全管理混亂。據了解，這家煤礦生產環境惡劣，管理人員安全意識低，曾發生的多起事故都被礦方瞞報。 點評：心存僥幸，是煤礦安全生產的大忌。對這起礦難，礦方原本想隱瞞，但后來有礦工實在看不下去了，悄悄打了電話舉報，礦方這才沒能瞞住。井下一下子困住那么多人，首先想到的還是隱瞞，可見礦主對生命的漠視已經到了何等地步。 中國自主核電“走出去”提速 9月29日，中廣核與法國電力正式簽署英國新建核電項目一攬子合作協議，并與英國政府同步簽署欣克利角C核電項目收入及投資保障等政府性協議，歷經波折之后的中英核電旗艦項目終獲啟動。 點評：繼去年中核集團與阿根廷簽署核電合作項目之后，備受矚目的中廣核參與英國欣克利角核電項目歷經波折，最終塵埃落定。這意味著由中核與中廣核主導的中國自主三代核電“華龍一號”出海提速。 “十三五”頁巖氣發展目標敲定 9月30日，國家能源局對外發布《頁巖氣發展規劃(2016~2020年)》，明確了2020年發展目標：完善成熟3500米以淺海相頁巖氣勘探開發技術，突破3500米以深海相頁巖氣、陸相和海陸過渡相頁巖氣勘探開發技術;在政策支持到位和市場開拓順利的情況下，2020年力爭實現頁巖氣產量300億立方米。 點評：“十三五”期間，我國將推動能源結構不斷優化調整，天然氣等清潔能源需求持續加大，為頁巖氣大規模開發提供了寶貴機遇。但與此同時，我國頁巖氣產業發展仍處于起步階段，目前不確定性因素和挑戰仍然較多，頁巖氣發展還任重道遠。 紫金礦業海外獲增940萬噸高品位銅 10月14日，紫金礦業集團公司宣布，在剛果(金)卡莫阿銅礦區卡庫拉礦段新探獲940萬噸銅資源，使得卡莫阿整體銅資源儲量達到3340萬噸，相當于我國當前銅資源儲量的1/3?？~礦由此成為非洲大陸發現的最大銅礦，躋身世界十大銅礦之列。紫金礦業再次以低成本的勘查投入獲得巨大的銅礦資源。 點評：根據紫金公告，紫金礦業實益持有kamoa控股公司約54.4%權益，按權益享有銅資源量約1700萬噸，成為該礦最大的持有人。業內人士認為，該礦大規模開發后，將成為年產50萬噸以上的大型礦山，改變我國銅供應的分布格局。 非法采砂情節嚴重將定罪 11月28日，最高人民法院、最高人民檢察院日前聯合下發《關于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》。按照《解釋》，未依據有關規定取得相關許可證，在河道管理范圍內采砂，情節嚴重的，以非法采礦罪定罪處罰。 點評：從司法實踐來看，破壞礦產資源犯罪形成了利益鏈條，后續的窩藏、轉移、收購、代為銷售等環節成了此類犯罪蔓延的重要原因之一。為有效懲治此類犯罪，保護國家礦產資源，《解釋》規定，明知是犯罪所得的礦產品及其產生的收益，而予以窩藏、轉移、收購、代為銷售或者以其他方法掩飾、隱瞞的，以掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪定罪處罰;事前通謀的，以共同犯罪論處。這對非法采砂將產生極大的震懾作用。 我國首次發布天然氣發展白皮書 12月10日，2016年能源大轉型高層論壇在北京舉行。期間，國家能源局石油天然氣司、國務院發展研究中心資源與環境政策研究所、國土資源部油氣資源戰略研究中心聯合發布了《中國天然氣發展報告(2016)》白皮書。這也是我國首次發布天然氣發展白皮書。 點評：走綠色清潔低碳的能源發展道路，不僅是中國經濟社會可持續發展的有力保障，也是中國作為最大發展中國家對世界所作莊嚴承諾的踐行。大規模發展天然氣勢在必行。目前中國正處于能源轉型的關鍵時期，新能源、新業態不斷出現，又值國際油價低位運行，抓住這一重要時間窗口，加快推進中國天然氣大發展，是推進生態文明建設的必然選擇。 神華寧煤煤制油示范項目建成投產 12月28日，神華寧煤集團400萬噸/年煤炭間接液化示范項目宣布建成投產。該項目是目前世界上單套投資規模最大、裝置最大、擁有中國自主知識產權的煤炭
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2016-11-14
政策制導：讓礦業發展精準入軌 ——全球主要礦產資源國礦業政策及其取向透視 自2008年金融危機以來，全球礦業進入振蕩下行周期。為應對不利的外部環境，世界各主要礦產國采取了多種策略，從包括財政、金融、稅收、權利金、關稅貿易、社區服務等在內的礦業經濟政策入手，陸續推出更積極、更有利于推動本國礦業向好發展的舉措。發達國家以保護勘查和勘查企業為主，而單一經濟模式的資源國有加強礦業治理的趨向，以期創造更有利于吸引礦業投資者入駐的良好環境。 在前不久舉行的2016中國國際礦業大會上，有專家表示，國內礦業已出現回暖跡象。事實上，我國在礦業經濟政策方面也相應做出了調整，以求在國際礦業市場競爭中獲得相對的優勢。 加強完善礦業資源法律法規 建立與完善法律法規是促進礦業發展和資源勘查開發的保障。近年來，包括中國在內的世界主要資源或礦產大國都很重視這方面的建設，并且收到了明顯成效。 墨西哥有非常完整的礦業法。使赴墨西哥投資礦產領域變得越來越穩定可靠。 吉爾吉斯斯坦將研究制定完善礦業法，對礦業的監管將以法律的形式固定下來。 印度規定包括鋁土礦在內的大部分金屬礦物的采礦租約只能通過競標和電子拍賣方式獲得。2016年3月，印度政府向議會提交了礦山、礦產開發和監管法修正案，規定非經拍賣授予的礦權且其所生產的礦產品屬專門用途，在遵守政府限定的條款和條件下可以進行轉讓。政府將根據不同情況征收轉讓費，底價應與同一地區類似礦山拍賣價格差不多。 大宗商品價格迫使南非政府出臺系列規定，加強政府部門互相協調來為礦業的開發和勘探提供絕佳機會，加速礦業發展。南非政府主導在黑人賦權領域開展工作，推動黑人進入到礦業利益分配中，讓礦業產生的經濟效益能夠更加公平分配。在法律方面，近年來，南非最重要的一部法律就是2012年提出的《礦產石油資源開發法案》，保證政府及時采取措施和行動，減少行政所產生的延誤。 烏克蘭國會通過關于政府開采和銷售琥珀的法案。烏克蘭生態和自然資源部已決定，在《琥珀開采和加工法》通過前停止審批琥珀勘探和開采申請。2015年5月，烏克蘭政府開啟國有企業私有化進程，涉及國家部分控股的熱能企業和地方電力企業、國有煤礦企業和礦井、烏克蘭泥煤集團公司等共286家企業。 阿根廷政府計劃明年年初將新的開采法案送到國會，希望統一之前擬議的聯邦礦業法律規程，允許露天礦礦山在全國各地經營，以作為啟動該領域投資的一部分努力。盡管阿根廷富含銅、金、銀和鋅礦，在礦業投資方面其已落后于富含礦產的鄰國智利和秘魯，但阿根廷的地方性法規是嚴苛的，在全國23個省中有7個由于環境問題完全禁止開采露天礦。在未來五年內秘魯和智利分別預計有300億美元和500億美元的礦業投資，低于阿根廷目前的預期。 2016年3月，津巴布韋總統穆加貝宣布政府將接管國內所有金剛石礦。并解除了持續四年的鉻礦出口禁令，為12家私人企業與一家國有企業頒發了鉻礦出口許可證，并降低了基礎金屬礦山用電價格，同時政府將鉻礦開采稅從2%提高到5%。 2016年5月10日，中國財政部和國家稅務總局聯合對外發布《關于全面推進資源稅改革的通知》，明確自2016年7月1日起全面推進資源稅改革。根據《通知》要求，在已對原油、天然氣、煤炭、稀土、鎢、鉬6個品目資源稅實施從價計征改革的基礎上，這次改革將對絕大部分礦產品實行從價計征。這次改革將全部資源品目的礦產資源補償費費率降為零，取締地方針對礦產資源違規設立的收費基金項目。此外，國土資源部正在探索建立礦產資源國家權益金制度。這次改革的實施，將進一步推進清費立稅，理順資源領域的稅費關系，進一步規范我國的礦業市場。 目前，我國頁巖油氣勘探和開發面臨許多不確定的風險，環境保護形勢不容樂觀。在鼓勵頁巖油氣開發的同時應該高度重視環境保護，規范頁巖油氣開發，制定合理的監管政策，保證經濟、環保地進行頁巖油氣開發。 調整礦業稅收政策吸引投資 礦業稅收政策的調整主要體現在3個方面：一是稅種的增減，二是稅基的調整，三是稅率的調整。各國目標和價值取向不同，有的國家促進本國礦業的發展，有的強調增加本國收入，有的強調社區發展，有的則強調民族產業的保護等。因此，各國礦業稅收政策呈現分化。 加拿大在聯邦政府2016預算中將礦產勘查稅收抵免15%的政策期限延長至2017年3月，并出臺一整套資源開發方案，重點支持創新、融資、土著和社區磋商，以及北部地區的經濟發展，另外還將環境研究和社區磋商所發生的費用計入勘查支出。 根據《2014金融法案》修正案，肯尼亞從2015年1月起對礦產和石油業征收資本利得稅，外國投資者將被征收處置該行業固定資產所得收益的37.5%，本國投資者稅率為30%。此舉預計可使該國年稅收增加1.1億美元。2015年7月，肯尼亞通過新礦法，規定政府持有新礦業項目10%的權益。 澳大利亞稅務局自2014年開始安排了為期3年總計1億澳元的勘查鼓勵項目，向投資者提供稅收抵免，允許礦業企業將虧損轉為勘查開發鼓勵信用。2015年7月，澳大利亞聯邦政府實施勘探開發鼓勵計劃，給予無可征稅收入的小型勘查公司開展綠地勘探項目貸款支持的激勵政策，企業有了利潤后再逐步償還。在2015年勘探開發鼓勵計劃基數上，2016財年將再增加3500萬澳元，2017年再增加4000萬澳元。 為增加財政收入和平衡赤字，籌集基礎設施建設項目所需資金，控制消費和抑制通脹，以及推動新能源產業，并從吸引礦業投資轉向促進社會發展，巴西、印度尼西亞等國家調整了稅率。印度尼西亞對于地熱、天然氣加工等綠色投資行業提供稅收優惠;將企業所得稅從目前的25%逐步降低至17.5%。擴大“先鋒”企業范圍，使包括金屬、煉油以及石油天然氣化學衍生品、機械、可再生資源、經濟基礎建設企業在內的9類企業享受稅收優惠，即在5~10年內可享受70%的所得稅減免以及各類津貼。向持IUP采礦許可證的非政府直管礦商，征收1.5%的煤炭出口所得稅。巴西針對進口商品、燃油等加稅;對于進口商品，將把社會一體化稅和社會保險稅提高至11.75%。布基納法索廢除了減免征收礦業公司10%利潤稅的政策。持有開發許可證的礦業公司要按照利潤的27.5%納稅，持有采礦證的企業每月要將1%的營業額或1%的開采礦物價值上交地方發展基金，國家也將礦業產值的20%注入其中。 2015 年以來，俄羅斯、哈薩克斯坦、巴西、南非、烏克蘭、阿根廷、印度、印度尼西亞等國家均調整了礦產品關稅。有的國家降低甚至取消了關稅，或者對出口給予補貼，以促進國內產品的出口，降低對資源出口稅收的依賴，減少國際市場對本國財政的影響。 而為應對進口礦產品的沖擊、保護本地企業，恢復行業競爭力，保護環境、打擊走私以及彌補稅收損失，印度、越南、印度尼西亞等國采取了加征臨時或提高關稅的措施。 礦業權政策調整趨同 礦業權授予方式和權利金費率及征收方式是調整礦產資源所有權人和使用權人經濟分配關系的重要手段。在權利金費率調整上，各國有相互參照、趨同趨勢。同時，權利金有實現制度化的趨勢。 在墨西哥，政府可以公開接受任何人的申請，墨西哥的申請一次頒發可以使用權限50年，還可以延長50年。墨西哥的礦業許可是指勘探權和挖掘開采權，而不是礦山所有權。目前，墨西哥有2.5萬多種礦權的申請。辦理礦權許可后，需要繳納稅款。隨著年份逐漸增長，繳納的稅款也會逐漸增加。 阿根廷由國家政府層面制定一系列法律，保證了所有礦業投資者前30年的稅收穩定。各個省可以自主發放礦權，以及發放權建設許可和環保許可。 在權利金費率比較低的巴西，其調整的方向與秘魯、智利等鄰國相同，都是上調了權利金費率。而美國、加拿大等很多國家都逐漸將權利金制度的審查制度化。 為增加財政收益和遏制失控的開采活動，馬來西亞彭亨州擬按開采量征收鋁土礦附加費。由于擔憂對環境的沖擊，政府決定暫停開采鋁土。 坦桑尼亞議會批準了存在爭議的《油氣法案》，旨在發展新興油氣工業。其陸地或陸架地區的天然氣權利金為12.5%，海上為7.5%，政府在天然氣生產中的利潤份額最低為60%至85%。 贊比亞政府批準實施新的銅礦權利金制度，即權利金率以銅價計征，用以穩定就業，同時在銅價上漲時增加財政稅收，并減輕企業在礦產品價格下跌期的稅費負擔。這已是贊方2015年以來第4次調整權利金費率。 根據2015年修訂版的《礦產和礦山開發管理法》，印度政府把礦業企業所繳權利金的2% 放入“國家礦產勘查信托基金”，每年約7500萬美元，遠高于目前每年500 萬美元的礦產勘查支出。 加拿大阿爾伯塔省權利金提高所得的全部收益都將納入省信托基金。 中國不斷加強礦業權市場建設，進一步理順政府和市場的關系。其主要措施有以下幾個方面：一是簡政放權，合理劃分中央和地方管理權限。2013年以來，國土資源部已經取消地質礦產審批事項25項，清理了全部非行政許可事項。二是積極參與宏觀調控，促進礦業優化升級。實施礦業權設置區劃制度，在礦產資源總體規劃或專項規劃中設“礦業權設置區劃”專篇，對礦產資源勘查開發布局進行規劃安排;保護和合理利用稀土、鎢資源，進一步加強稀土、鎢礦業權宏觀調控。三是加強監督，規范管理。2011年，國土資源部下發《關于建立健全礦業權有形市場的通知》，截至2011年12月31日，31個省(區、市)省級礦業權交易機構已經全部建成?！蛾P于做好礦業權有形市場出讓轉讓信息公示公開有關工作的通知》規定了礦業權出讓轉讓實行“五公開”，即以招標拍賣掛牌方式出讓礦業權、以申請在先方式出讓探礦權、探礦權轉采礦權、以協議方式出讓礦業權以及礦業權轉讓等五種情形相關信息必須通過礦業權市場、互聯網等媒體對社會公開，公示公開系統與國土資源部礦業權配號系統相連接，礦業權在系統公示公開后才能獲得對應的探礦權(采礦權)號。國土資源部印發的《礦業權人勘查開采信息公示辦法(試行)》規定，自2016年7月1日起，礦業權人需及時在國土資源部或省級國土資源主管部門門戶網站公示勘查開采信息，主動接受監督。四是做好公共服務，營造良好的礦業環境。進一步提升礦業權出讓交易規范化、透明化水平，促進公共資源交易陽光操作，提高公共資源配置的效率和效益。 以服務政策助推礦業管理和發展 在市場低迷的情勢下，一些國家有可能加強礦業治理方面的政策和行動。例如，加緊對礦山盜采濫采行為的打擊，要求用本國貨幣進行從生產到運輸的國內交易活動，取消礦業特殊優惠稅制，提高權利金費率及提高政府參股比例，增設地方發展基金，并利用對下游工業產品進口關稅調整來保護國內市場，提升本地選冶加工企業的競爭力等。 蘇丹政府制定了一系列相關的礦業政策和發展規劃，以促進礦業發展。在推進礦業相關產業發展同時，蘇丹重視對環境的保護，要求國外在蘇丹采礦的公司遵守國際環保標準和法律。目前，蘇丹共有148家國外企業進行開采工作，其中16家企業專門進行金礦開采，預計今年底將超過30家。近年來，蘇丹政府頒布了相關的優惠政策，鼓勵更多的本地以及外國企業進入蘇丹進行礦業生產。 中亞地區多數國家為吸引礦業投資，重新修訂礦業法和投資法，出臺優惠外資政策。在推進油氣、煤炭、金屬礦產等礦產資源綜合勘探開發的同時，著力推進礦產資源深加工技術、裝備與工程服務領域的合作。 在西非內陸，馬里政府為了鼓勵外商進行投資，重視基礎設施建設投資。同時，馬里政府重視環保和可持續發展，制定了相應法律法規，以確保所有的外商都能夠自由選擇要開采的資源，并進一步對貨物、材料、設備及運營實行對外開放。 尼日里亞正在進行的國家工業化，支撐和促進了本國礦業發展。未來20年，尼日里亞明確了長期和短期的發展計劃和戰略，以應對全球商品市場價格的起伏跌宕。 非洲國家經濟一體化已取得長足進展。非盟的目標是在2017年建立起非洲自貿區。在礦業方面，非洲國家正在研究建立礦業聯盟，贊比亞、肯尼亞等多國建議制定通行的礦業政策，建立統一的礦業法律及財政制度，阻止過度開采。同時，非洲國家正在進行環境保護等
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2016-11-14
近日，國務院發展研究中心資源環境與政策研究所承擔的《我國銅鋁資源在電力電纜市場應用戰略規劃研究》課題研究成果指出：要理性慎重看待銅鋁替代問題，發揮市場在銅鋁資源配置中的決定性作用。 銅、鋁資源均為我國重要礦產資源、重要有色金屬原材料。我國銅資源消費目前主要在電力(41%)、電子通訊(15%)、日用消費品(15%)、機械制造(10%)等領域，鋁資源消費主要在建筑業(38%)、交通運輸(17%)、耐用消費品(16%)、電力(15%)等領域。其中，電力領域銅消費是我國銅消費的最大用戶，鋁在一定范圍內也有使用。近年來我國電纜工業快速發展，目前年產值突破1萬億元，成為制造業中僅次于汽車業的第二大產業，帶動了銅、鋁原材料行業發展。近年來一些企業、媒體提出“以鋁代銅”具有“戰略意義”，應視為電纜工業“發展方向”，認為可節約短缺的銅資源等。 經深入調研、大量的數據與事實比對分析，國務院發展研究中心課題組研究成果指出：我國電力電纜行業不宜推行“以鋁代銅”口號。其一，銅導體在電力電纜領域綜合性能優于鋁及鋁合金導體。銅導體是世界各國電力電纜領域普遍采用的主要導體材料，技術成熟、安全可靠、維護方便。銅的生產和使用能耗均低于鋁，從采礦、選礦到冶煉銅的生產過程中，每生產1噸陰極銅的能耗為1.6噸標煤，而從采礦到氧化鋁再到電解鋁，每生產1噸原鋁能耗為3.6噸標煤。此外，在30年電纜壽命周期內，每公里鋁電纜的使用能耗比銅電纜多出約212噸標煤。根據行業發展規劃，2015年從采礦到冶煉，陰極銅單位能耗將下降到每噸陰極銅1.2噸標煤;從鋁土礦到電解鋁，原鋁的單位能耗將下降到每噸原鋁3.33噸標煤，即原鋁單位能耗約是陰極銅單位能耗的2.8倍。 其二，從化解產能過剩角度看，據測算，替代100萬噸銅僅產生50萬噸鋁需求，這對于總產能3000萬噸、過剩產能800萬噸的鋁冶煉行業而言，不能化解電解鋁行業產能過剩問題。而減少100萬噸銅需求，則會對精銅消費總需求僅900萬噸的銅市場造成巨大沖擊。以鋁代銅，將對保護環境、解決總體產能過剩等社會綜合效益方面帶來負面影響，且不利于我國銅鋁工業轉型升級、提質增效，甚至影響我國戰略資源的安全保障。 其三，我國銅鋁礦產資源相對短缺，銅鋁再生資源及世界銅鋁礦產資源總量相對充足。世界銅鋁礦產資源可滿足未來我國經濟發展的需求。我國目前已經在使用的銅鋁材料將在使用壽命期后循環使用，到2050年，國內回收的再生銅便能全部滿足銅消費的需求。
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